بدون بازنشستگی: کجا و چرا افراد مسن بدون حمایت دولتی باقی می‌مانند

در بیشتر کشورهای جهان، بازنشستگی — نتیجه طبیعی زندگی حرفه‌ای است، زمان استراحت قانونی. اما بسیاری از کشورها وجود دارند که افراد مسن نمی‌توانند به پرداخت‌های منظم دولت امیدوار باشند. در برخی از این کشورها، سیستم بازنشستگی اصلاً وجود ندارد، و در برخی دیگر تنها گروه محدودی از افراد — دولتمندان، نظامیان یا کارکنان شرکت‌های بزرگ — تحت پوشش قرار می‌گیرند. دلایل این پدیده متنوع هستند: از فروپاشی کامل نهادهای دولتی تا انتخاب آگاهانه مدل ذخیره‌سازی. بیایید ببینیم که کجا و چرا افراد مسن بدون حمایت بازنشستگی باقی می‌مانند.

کشورهایی که سیستم بازنشستگی کامل وجود ندارد

در برخی از کشورها، بازنشستگی اصلاً وجود ندارد — برای هیچ کسی. این معمولاً کشورهایی هستند که سال‌ها جنگ، ناپایداری سیاسی یا فروپاشی کامل ساختارهای دولتی را تجربه کرده‌اند.

سومالی — مثال کلاسیک است. در اینجا طی دهه‌ها دولت مرکزی کار نکرده است که منجر به فروپاشی کامل همه نهادهای دولتی، از جمله سیستم تأمین اجتماعی، شده است. افراد مسن مجبور هستند به طور کامل به حمایت خانواده‌ها، جوامع محلی و سازمان‌های مذهبی متکی باشند.

جنوب سودان، جوان‌ترین کشور جهان، نیز سیستم بازنشستگی ندارد. دلیل این است که زیرساخت‌های دولتی بسیار ضعیف هستند و بخش غیررسمی به طور کامل بر جمعیت حاکم است، جایی که بیشتر مردم کار می‌کنند. بدون استخدام رسمی، هیچ حق بیمه‌ای وجود ندارد و بنابراین هیچ صندوق بازنشستگی هم وجود ندارد.

در افغانستان، سیستم بازنشستگی پس از ورود طالبان به قدرت در سال ۲۰۲۱ به طور کامل متوقف شده است. تنها در ماه اوت ۲۰۲۵، پرداخت‌ها برای برخی از دولتمندان سابق — نظامیان، معلمان، پزشکان و پلیس‌ها — دوباره شروع شده است. اما کشاورزان و دیگر گروه‌های شهروندی که هیچ کار رسمی نداشتند، هرگز حق بازنشستگی نداشتند و بدون هیچ حمایت‌ای باقی مانده‌اند.

یمن، اریتره، چاد، جمهوری آفریقای مرکزی — در این کشورها سیستم بازنشستگی یا وجود ندارد یا تنها گروه بسیار محدودی از افراد تحت پوشش قرار می‌گیرد که برای جمعیت بیشتر مردم وجود ندارد.

کشورهایی که بازنشستگی تنها برای گروه‌های منتخب وجود دارد

در برخی از کشورها، پرداخت‌های بازنشستگی پیش‌بینی شده‌اند، اما تنها برای گروه‌های محدودی از شهروندان قابل دسترسی هستند — معمولاً دولتمندان، نظامیان و کارکنان بخش‌های استراتژیک. جمعیت دیگر در سن پیری بدون حفاظت باقی می‌ماند.

در هند، مفهوم «بازنشستگی به دلیل سن» به عنوان پرداخت عمومی وجود ندارد. پرداخت‌های منظم تنها برای دولتمندان دریافت می‌شود — این تنها حدود ۱۲ درصد جمعیت است. اصلی‌ترین مسؤولیت برای افراد مسن بر دوش خانواده‌ها و بنیادهای مذهبی است. ساکنان کشور باید به طور خودجوش برای پیری پس‌انداز کنند، در غیر این صورت به خط فقر می‌افتند.

در چین، یک سیستم فشرده وجود دارد: بازنشستگی برای دولتمندان و کارکنان شرکت‌های بزرگ شهری قابل دسترسی است. اما حدود ۲۰ درصد جمعیت، به ویژه ساکنان روستا، تحت هیچ یک از برنامه‌های بازنشستگی قرار نمی‌گیرند. دلیل این است که سیستم ثبت «هوکائو» که به ساکنان روستا اجازه نمی‌دهد به طور قانونی در شهرها کار کنند و در سیستم بیمه اجتماعی شرکت کنند.

در ویتنام و فیلیپین، پرداخت‌های بازنشستگی تنها برای کسانی که برای دولت کار کرده‌اند قابل دسترسی است. در ویتنام، بازنشستگی همچنین برای ساکنان شهری و کارکنان کارخانه‌های صنعتی قابل دسترسی است. در فیلیپین، سیستم با مشکلات مالی جدی مواجه است — کمبود منابع آنقدر زیاد بود که رئیس‌جمهور کشور مجبور شد قایق شخصی خود را بفروشد تا پرداخت‌ها را تأمین کند.

در پاکستان و عراق، پرداخت‌های بازنشستگی تنها برای دولتمندان و کارکنان بخش‌های کلیدی مانند نفت قابل دسترسی است. بقیه شهروندان بدون پرداخت و به حمایت فرزندان و اقوام خود متکی هستند.

در بوتان، سیستم بازنشستگی ذخیره‌سازی به صورت رسمی وجود دارد، اما تنها دولتمندان، نظامیان و کارکنان شرکت‌های دولتی تحت پوشش قرار می‌گیرند — کمتر از ۱۰ درصد جمعیت. بیشتر ساکنان این کشور کشاورز هستند و بدون بازنشستگی باقی می‌مانند. برخی از افراد مسن، به ویژه آنهایی که اقوام ندارند، در معابد بودایی پناه می‌گیرند.

کشورهایی که سیستم بازنشستگی رسمی اما ناکارآمدی دارند

در برخی از کشورها، سیستم بازنشستگی به صورت رسمی وجود دارد، اما پرداخت‌های واقعی تنها برای چند نفر انجام می‌شود. در نیجریه، به صورت رسمی سیستم بازنشستگی وجود دارد، اما در واقع پرداخت‌ها تنها برای حدود سه درصد جمعیت انجام می‌شود. مدت زمان متوسط زندگی در اینجا ۵۲ سال است و تنها حدود پنج درصد از ساکنان به طور قانونی کار می‌کنند. سطح بالای جنایت و گسترش اقتصاد پنهان باعث می‌شود که مزایای دولتی برای بیشتر مردم دسترسی پذیر نباشد.

در تانزانیا، هیچ بازنشستگی دولتی وجود ندارد — پرداخت‌های حداقلی تنها برای نظامیان و پلیس‌ها پیش‌بینی شده است. در گواتمالا، بازنشستگی، اگرچه کوچک است، برای همه کسانی که به سن ۶۰ سالگی می‌رسند پرداخت می‌شود، اما قبل از این سن بسیاری از مردم نمی‌توانند به این سن برسند — در نتیجه پرداخت‌ها تنها برای ۴ درصد شهروندان انجام می‌شود.

در بورکینافاسو، بوروندی و سیرالئون، بیمه اجتماعی تنها برای شهروندان رسمی کار می‌کند که پرداخت‌های منظم می‌کنند. به عنوان مثال، در بوروندی، برای دریافت بازنشستگی نیاز به حداقل ۱۵ سال پرداخت‌های منظم است. بخش بزرگتری از جمعیت که در کشاورزی، تجارت کوچک یا کارهای موقت کار می‌کنند، بیمه اجتماعی ندارند و بنابراین هیچ حق بازنشستگی هم ندارند.

کشورهای ثروتمند بدون بازنشستگی عمومی

عدم وجود بازنشستگی عمومی در اقتصادهای موفق نیز دیده می‌شود. لوگزامبورگ، یکی از ثروتمندترین کشورهای اروپا، بازنشستگی هدیه‌ای از دولت ندارد. اندازه پرداخت‌ها به طور مستقیم به سابقه کار و مبلغ حق بیمه‌ای که کارگر و کارفرما پرداخت می‌کنند، بستگی دارد. بازنشستگی حداقلی با ۴۰ سال سابقه کار حدود ۲۱۶۵ یورو است. موناکو نیز از مدل بیمه استفاده می‌کند: برای دریافت بازنشستگی نیاز به حداقل ۱۰ سال سابقه رسمی کار و پرداخت‌های منظم از حقوق است. در این کشورها، عدم وجود بازنشستگی عمومی — پیامد فقر نیست، بلکه انتخاب آگاهانه‌ای در favor از مدل ذخیره‌سازی است.

چرا این اتفاق می‌افتد: دلایل اصلی

دلایل عدم وجود یا محدودیت سیستم‌های بازنشستگی می‌توانند به چند گروه کلیدی تقسیم شوند. اولین و واضح‌ترین دلیل — فقر شدید و ضعف اقتصاد. دولت به دلیل نبود منابع مالی برای نگهداری همه افراد مسن، نمی‌تواند این کار را انجام دهد. این ویژگی بسیاری از کشورهای آفریقا و آسیا است.

دومین دلیل — ناپایداری سیاسی و فروپاشی نهادها. در کشورهایی که جنگ داخلی طولانی مدت را تجربه کرده‌اند، سیستم تأمین اجتماعی دولتی از بین رفته است.

سومین دلیل — غلبه اقتصاد پنهان. اگر بیشتر جمعیت به طور غیررسمی کار می‌کنند و حق بیمه نمی‌پردازند، سیستم بازنشستگی نمی‌تواند شکل بگیرد.

چهارمین دلیل — عوامل جمعیتی. در برخی از کشورها، مدت زمان متوسط زندگی به قدری پایین است که مردم به سن بازنشستگی نمی‌رسند و سیستم از معنا می‌افتد.

در نهایت، پنجمین دلیل — انتخاب آگاهانه مدل. برخی از کشورهای توسعه‌یافته از سیستم توزیعی به مدل ذخیره‌سازی تغییر کرده‌اند، جایی که بازنشستگی تنها به وسیله پرداخت‌های شخصی فرد بستگی دارد.

چگونه افراد مسن بدون بازنشستگی زنده می‌مانند

در کشورهایی که سیستم بازنشستگی وجود ندارد، نهاد اصلی حمایت خانواده است. فرزندان و نوه‌ها مسؤولیت نگهداری از والدین مسن را به عهده می‌گیرند. در بسیاری از فرهنگ‌ها، این کار به عنوان یک وظیفه طبیعی پذیرفته می‌شود. نهادهای مذهبی و جوامع نیز نقش مهمی ایفا می‌کنند — آن‌ها کمک‌ها، خانه‌های پناه و غذا برای نیازمندان را سازماندهی می‌کنند. در برخی موارد، افراد مسن از کمک‌های انسانی بین‌المللی دریافت می‌کنند. اما این اقدامات اغلب کافی نیست و بسیاری از پیرمردان و پیرزنان مجبور هستند تا به سن پیری برسند و همچنان کار کنند تا بتوانند زنده بمانند.

نتیجه‌گیری

سیستم بازنشستگی یک پدیده جهانی نیست. در بسیاری از کشورهای جهان، این سیستم اصلاً وجود ندارد یا وظیفه خود را انجام نمی‌دهد. جایی این پیامد فقر و ضعف دولت است، جایی ناپایداری سیاسی و جایی انتخاب آگاهانه در favor از مکانیسم‌های ذخیره‌سازی. در این کشورها، افراد مسن به خانواده، خیریه و پس‌اندازهای شخصی خود متکی هستند. درک این واقعیت نه تنها برای مسافران بلکه برای درک چقدر مدل‌های محافظت اجتماعی در جهان امروز می‌توانند متفاوت باشند، مهم است.
© library.af

Permanent link to this publication: